- En la ciudad de Avellaneda, provincia de Buenos Aires, a los veintiún días del mes de noviembre de 2008, a la hora 13 y 37:
PEDIDO DE LICENCIA
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Habiendo quórum, queda abierta la asamblea de concejales y mayores contribuyentes convocada para el día de la fecha.
Antes de proceder a pasar lista la Presidencia informa que los señores concejales Roberti y Leiva están ausentes por razones de salud.
Corresponde considerar el proyecto de decreto por el que se concede al señor concejal Griego la licencia solicitada.
Por Secretaría se dará lectura.
Sra. SECRETARIA (Luna).- Dice así:
- Se lee.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- En consideración.
Se va a votar.
- Se aprueba en general y en particular.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Queda sancionado el proyecto de decreto.
Se harán las comunicaciones pertinentes.
Invito a la señora concejala Vera a ocupar su banca.
- La señora concejala Mirta Vera ocupa su banca.
PASE DE LISTA
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Por Secretaría se procederá a pasar lista de los señores concejales y mayores contribuyentes.
- Se pasa lista, registrándose la presencia de los señores concejales Alice (R.H.), Alice (S.), Bertolotto, Cantero, Dadic, De Marzo, Degli Innocenti, Doval, Gamarra, García, Gutiérrez, López Martínez, Marchesi, Núñez, Paz, Pestillo, Piantanida, Pineda Casal, Rodríguez, Silva y Vera, y los señores mayores contribuyentes Aschiero, Assante, Bañobre Quintian, Bogdan, Bongiorno, Crespo, Espínola Rojas, Espósito, Forciniti, Marino, Mestre, Modica, Murgida, Otero, Pianetti, Rodríguez, Sinisi y Villar.
CONVOCATORIA
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Con la presencia de 21 señores concejales y 18 mayores contribuyentes damos comienzo a la asamblea de concejales y mayores contribuyentes convocada para el día de la fecha por decreto 149/2008.
Por Secretaría se dará lectura del respectivo decreto.
Sra. SECRETARIA (Luna).- Dice así:
- Se lee.
ORDENANZAS FISCAL E IMPOSITIVA
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Considerando que se ha conformado el quórum legal, a continuación corresponde considerar las ordenanzas preparatorias fiscal número 21.200 e impositiva número 21.201, que se encuentran en el expediente I-35.955-08 y Cuerpo I.
Dado que los bloques y los mayores contribuyentes han recibido copias de las ordenanzas preparatorias oportunamente aprobadas por este Concejo Deliberante, y de acuerdo con lo conversado con los presidentes de los bloques políticos, si no hay objeciones se omitirá su lectura y se pasará directamente a las consideraciones.
- No se registran objeciones.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- En consideración.
Tiene la palabra el señor concejal Silva.
Sr. SILVA.- Señor presidente: antes de entrar al análisis de este expediente, quiero manifestar que está en mí ejercer una acción política de oposición constructiva, de cara a las necesidades de los vecinos de nuestra Avellaneda, y no frente a otro partido político. Lo hemos dicho en muchas oportunidades durante la campaña electoral y lo vamos a respetar durante la gestión en el lugar que la gente nos ha permitido ocupar.
Nuestros enemigos son los problemas de los vecinos y no los contendientes electorales u otros bloques dentro de este Honorable Concejo. Digo esto porque no vamos a transformar a nuestro joven partido, el PRO, en una estructura donde practiquemos el canibalismo político, que generalmente está muy alejado de los intereses de nuestro pueblo. Ni vamos a ejercer una oposición por la oposición misma, simplemente porque el PRO nació no para ser oposición sino para ser alternativa.
Bajo esta concepción, no vamos a especular con la crítica fácil ni vamos a ser piedra de tropiezo, como por ejemplo la oposición está siendo en la ciudad de Buenos Aires.
Habiendo hecho estas consideraciones y analizando el expediente que tiene como objeto un aumento de la tasa de los servicios generales, no puedo sustraerme de un análisis que tiene que ver con un contexto más general, que es la incidencia que tienen los factores externos en la economía de nuestra ciudad.
El INDEC nos indica que la inflación en octubre fue del 0,4 por ciento, y de un 8 por ciento en los diez primeros meses de este año. Esto indicaría, según el INDEC, que para fin de año estaríamos con una inflación del 9 al 10 por ciento anual. Entonces, de acuerdo con estos números, ¿por qué el municipio pide que aprobemos un aumento mayor al que indica el INDEC?
Simplemente porque la realidad de los municipios es absolutamente diferente de la realidad virtual que nos quiere imponer este organismo. Por lo tanto, está en mí acompañar este aumento del 20 por ciento. Podemos decir que es significativo, que no es significativo, pero lo real y concreto es que se tiene que aumentar porque la responsabilidad de un gobierno es llevar adelante una política con la que efectivamente se cumplan tanto los derechos de la gente como las obligaciones del municipio, porque éste es el compromiso que se ha asumido.
Y estoy completamente seguro de que este aumento está relacionado con los insumos con los que se maneja el municipio –y lo digo con conocimiento de causa porque es lo que a nosotros nos pasa en la ciudad de Buenos Aires-, porque estos insumos han subido mucho más de lo que indica el INDEC. Por esto hay que estar haciendo verdaderos malabarismos para poder cumplir con lo que hablamos aquí en este Concejo Deliberante.
Por lo tanto, sin entrar en mayores análisis, lo concreto y real es que voy a acompañar este aumento del 20 por ciento, y de acuerdo con lo que estuve leyendo, éste también va a incidir sobre los grandes contribuyentes, como por ejemplo el polo petroquímico y otras empresas. Creo que esto habría que verlo con un ojo más fino porque el próximo año va a haber recesión y no sabemos en qué niveles se va a registrar. Pero sin lugar a dudas hay que tener mucho cuidado con el tema de las empresas porque hoy ya estamos viviendo despidos injustificados y vemos cómo se dan vacaciones forzadas, y en el municipio hay trabajadores a quienes hay que salvaguardar.
Y estoy convencido y seguro de que cuando se hagan las paritarias los trabajadores municipales van a tener el aumento que se merecen y que les corresponde. Seguramente este tema lo van a tocar los compañeros del otro bloque.
Para terminar quiero decir que este aumento sirva para que mejore la salud y para que mejoren la seguridad y muchas cosas con las cuales hoy todavía estamos en deuda.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Tiene la palabra la señora concejala Alice.
Sr. PAZ.- ¿Me permite una interrupción, señora concejala, para solicitar una aclaración?
Sra. ALICE.- Sí, señor concejal.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Para solicitar una aclaración, tiene la palabra el señor concejal Paz.
Sr. PAZ.- Señor presidente: es solamente una duda con respecto al orden de la sesión, después de la argumentación del oficialismo. ¿Estamos tratando las dos ordenanzas juntas, o por un lado vamos a tratar la fiscal y por el otro la impositiva?
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Solamente estamos en las consideraciones. Si después hay solicitudes de cambios de artículos, como se habló hoy en una reunión, se separarán y se hará una votación para cada ordenanza.
Continúa en el uso de la palabra la señora concejala Alice.
Sra. ALICE.- Señor presidente: quiero adelantar el voto afirmativo. Y con respecto a la fiscal, quizás no haya mucho para considerar porque los cambios los vivimos durante este año a través de distintas ordenanzas.
Brevemente quiero decir que en la fiscal, para el 2009, se ha excluido definitivamente como contribuyentes a este municipio a las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, propuesto inclusive por este cuerpo por la ordenanza 21.158.
También quiero mencionar la modificación del artículo 163, en lo que respecta al comprobante de inscripción y renovación por patentes de motovehículos y obligaciones del contribuyente o responsable de dicho tributo gracias a que tenemos el registro de este tipo de bienes en Avellaneda; la supresión del Título VIII, referente a la tasa por inspección veterinaria y bromatológica; la modificación del artículo 229, sobre publicidad interna, que también la hemos aprobado en este Concejo Deliberante, y por último la incorporación de un nuevo tributo, como es el uso del espacio público para producciones audiovisuales.
Dado que estamos haciendo consideraciones en general, voy a referirme a la ordenanza impositiva. Es verdad que la hemos tenido en tiempo y forma como para analizarla en la comisión, así como también que con distintos concejales hemos participado en reuniones con la Unión Industrial para rever y acotar algunas cosas.
Me parece que esta ordenanza además de estar en concordancia con la fiscal y haber incorporado la nueva tasa, como la supresión del Título VI, ha tenido la modificación de valores de los artículos 1º, 67, 88, 91, 93 y 104, que a nuestro criterio es una modificación y una variación bastante estudiada, bastante no sé si justa pero es acorde a los tiempos que vivimos. Seguramente más adelante haré las consideraciones que deba hacer al respecto.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Tiene la palabra el señor concejal López Martínez.
Sr. LÓPEZ MARTÍNEZ.- Señor presidente: ya que tratamos las dos ordenanzas juntas, en primera instancia voy a adelantar el voto positivo a la ordenanza fiscal que se presentó para el año próximo, y la acompañamos porque creemos que es la herramienta que todo municipio tiene legítimamente para poder darse su propia política de recaudación. Quisiéramos que fuese distinta, que contemple otros criterios en las diferentes categorías que se aplican y que alguna vez podamos ver plasmado lo que nuestra bancada viene planteando todos los años, que se pueda categorizar no sólo por barrios o zonas de mejor poder adquisitivo sino también que se contemplen aspectos particulares de cada vivienda, como tipo de construcción, valuación fiscal, etcétera, alguna metodología que permita tener algún criterio tal vez más equitativo a la hora de fijar las tasas.
En cuanto a la ordenanza impositiva, la verdad, señor presidente, que está buena esta ordenanza impositiva que presentó el Departamento Ejecutivo. Es saludable reconocer un problema fundamental de la economía nacional, que es la inflación, una inflación real que en la economía doméstica de los trabajadores y familias se nota cada vez más día tras día. Es importante reconocer los problemas centrales porque reconociéndolos se podrá tener una visión superadora para poder revertir esa situación. Ojalá que sea así. Se trata de una inflación real que cruza a todo el país, que afecta especialmente a los más pobres y no deja de lado a los municipios.
Por eso hay que ser responsables y justos. Reconocer que hay inflación también es reconocer que los municipios deben arbitrar los medios propios para ampliar su recaudación genuina que les permita administrar y gestionar, hacer frente a todos los servicios sociales y urbanos que les son propios y también a los compromisos que el municipio tiene en primer lugar con sus vecinos y sus trabajadores.
Las herramientas fundamentales para eso son justamente la ordenanza fiscal y la ordenanza impositiva que tratamos en esta asamblea, pero también son el buen uso, el uso eficaz y eficiente de los fondos públicos y la austeridad a la hora de gobernar y administrar en un contexto económico, financiero y social bastante enrarecido. Es una situación de crisis financiera y social global pero que ha comenzado a producir sus consecuencias en nuestro país. Hay crecimiento de la desocupación, suspensión a trabajadores, reducción de contratos y de horas extras, disminución de salarios, reconocido esto oficialmente en los últimos días por las propias entidades que agrupan a los trabajadores argentinos. Y Avellaneda no es una isla: Avellaneda está inserta en esta situación de crisis.
¿Por qué decimos esto? Porque somos conscientes de la inflación y del riesgo inflacionario para el año próximo, somos conscientes de la necesidad del aumento de la recaudación del municipio para poder gestionar y cumplir con los servicios y compromisos básicos, pero también somos conscientes de la crisis económico financiera que ha comenzado a afectar y afectará más aún el año próximo a los trabajadores, a las familias, a los jubilados, a los vecinos comunes de nuestra ciudad de Avellaneda.
Por eso, frente a una ordenanza fiscal que prevé como herramienta de recaudación una infinidad de tasas que tienen que ver con los servicios básicos que presta el municipio, con los pequeños y los grandes frentistas, con la producción y el comercio, con los grandes emprendimientos industriales y los grandes centros comerciales, la verdad es que en la ordenanza impositiva sólo aplicar el criterio de mayor recaudación en la tasa de servicios generales, aplicándole un aumento que va desde alrededor del 20 por ciento hasta el 30 por ciento, nos parece un despropósito, pudiendo haberse aplicado un criterio de aumento menor al 20 por ciento en todas las tasas legítimas que tiene el municipio. Que esto quede claro: un aumento menor al 20 por ciento distribuido en tasas tales como la de inspección de instalaciones térmicas, la de servicios especiales de recolección, la de publicidad y propaganda, la de derecho a la ocupación y uso del espacio público, la de derecho a los espectáculos públicos, o la relativa a la explotación de las vías de acceso rápido o sea, las autopistas que cruzan la ciudad , la sustantiva reducción en la tasa de seguridad e higiene a los lugares donde se autoriza la realización de apuestas de carreras de caballos, la equiparación en el porcentaje de aumento de las tasas de servicios generales en la categoría a entidades financieras equiparándolas igual que las casas de familia.
Creemos que si se hubiera priorizado un criterio social y solidario y se hubiese distribuido la necesidad del aumento en las distintas tasas nombradas se habría permitido que la tasa de servicios generales, que es la que paga el trabajador y las familias de Avellaneda, sufriera un menor incremento, e incluso un incremento cero, no aplicando aumento a las categorías que tienen que ver con las viviendas cuyas familias son de menor poder adquisitivo, con viviendas y frentes más pequeños.
No estamos de acuerdo con la discriminación aplicada de aumentar sólo la tasa de servicios generales, las referentes al cementerio y el concejal Paz me hace recordar el ciento por ciento de aumento en materia de poda y extracción de árboles y tampoco con respecto a las proporciones y porcentajes que se plantean en esta ordenanza impositiva. Sabemos por lo que se ha expresado en el trabajo legislativo en la Comisión de Hacienda y Presupuesto, así como por lo que se ha expresado públicamente que este criterio se toma para no afectar la producción y el comercio, y tampoco los puestos de trabajo. Creemos que debería haber un criterio más equilibrado y equitativo que proteja al que menos tiene, pero que se aplique un criterio de responsabilidad social y solidaria en virtud del cual el que más puede más aporte, sin que haya necesidad de una presión tributaria final de un 20 o 30 por ciento de aumento en una sola tasa.
En Avellaneda todos sufrimos y vamos a sufrir aumento de los alquileres y de los servicios básicos como la luz, el gas y el agua; incluso se está anunciando un aumento de los impuestos provinciales de alrededor del 30 por ciento. Esto se suma al efecto de la inflación, que reduce el poder adquisitivo de los salarios.
Si primara un criterio de responsabilidad social y solidaria se habría diseñado una ordenanza impositiva con la cual el trabajador, los jubilados y las familias de Avellaneda tendrían menor presión tributaria y se favorecería la economía de nuestras familias. Hay que tener en cuenta este contexto para poder ver que un 20 por ciento de aumento para la economía familiar de un trabajador o un jubilado, por más que esto represente 3, 5, 8 o 10 pesos, es mucho cuando hay que sumarlo a los aumentos de los alquileres, el gas, el agua, la luz, los impuestos provinciales, los alimentos y la vestimenta, y la reducción del poder adquisitivo de los ingresos familiares afectados por la inflación.
Por todo lo expuesto, señor presidente, adelanto el voto negativo del interbloque de la Coalición Cívica al proyecto de ordenanza impositiva para 2009 que presentó el Departamento Ejecutivo.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Tiene la palabra la señora concejala Alice.
Sra. ALICE.- Señor presidente: quiero hacer algunas aclaraciones.
En primer lugar, me parece que el concejal López Martínez está equivocado cuando habla de los jubilados porque estos están exentos.
En segundo término, en relación con la tasa de servicios generales es verdad que hay un 20 por ciento, pero tengamos en cuenta que no es la misma base imponible que tiene una casa de familia ubicada en una calle de tierra que una casa de familia o un comercio de otras características. Lo que varía es la base imponible y ahí se aplica el 20 por ciento. Entonces, estamos hablando de un aumento que me parece sumamente ínfimo. Una casa de familia que hoy está pagando 11 pesos pasaría a tributar 14 pesos.
Por otra parte, con respecto a las apuestas para carreras de caballos, las agencias hípicas, tal como lo decía ayer, hemos quedado atrasados. En una oportunidad, hace por lo menos 20 años, las agencias hípicas contaban con un personal de 40 o 60 personas y eran bastante concurridas. Hoy en día, con los bingos y demás centros de entretenimiento esto ha ido en desmedro con referencia a la cantidad de personal tomado y siguieron manteniendo la misma tasa. Por eso se les bajó en consideración de esa situación.
En lo referido a la tasa de poda y extracción quizás hay un malentendido. Lo que se cobra no es por la poda sino por la extracción, pero antes de extraer un árbol primero se lo debe podar. El tema es que podar y extraer un árbol al municipio le cuesta alrededor de 1.500 pesos, o sea, bastante más. Inclusive diría a los vecinos que hacen extraer el árbol por cualquier persona que corren el riesgo de que se caiga sobre su vivienda, la rompa o alguien tenga un accidente, lo que por supuesto saldría mucho más caro. Además, esto es a solicitud del vecino y no porque se nos ocurra a nosotros alegremente.
Asimismo hay que tener en cuenta que para aquellos vecinos que demuestran que no pueden pagar sus tasas el Concejo Deliberante tiene las puertas abiertas, junto con todos los integrantes de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, para escuchar la problemática y eximir o condonar este tipo de tasas cuando en realidad no las pueden pagar.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Si no hay más consideraciones, en primer término se va a votar en general y en particular el proyecto de ordenanza fiscal.
- Se procede a la votación.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Se han registrado 39 votos por la afirmativa.
Se va a votar en general y en particular el proyecto de ordenanza impositiva.
- Se procede a la votación.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Se registraron 35 votos por la afirmativa y 4 por la negativa.
En consecuencia, quedan sancionados los proyectos de ordenanza fiscal e impositiva.
Se harán las comunicaciones pertinentes.
ACTA
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Tiene la palabra el señor concejal Degli Innocenti.
Sr. DEGLI INNOCENTI.- Señor presidente: propongo que firmen el acta correspondiente a la presente asamblea los señores mayores contribuyentes Crespo y Bogdan y los señores concejales Gamarra y Gutiérrez.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- No habiendo objeciones, firmarán el acta de esta asamblea los señores mayores contribuyentes Crespo y Bogdan y los señores concejales Gamarra y Gutiérrez.
Tiene la palabra el señor concejal Paz.
Sr. PAZ.- Señor presidente: sé que ayer algunos concejales se reunieron con vecinos destacados de la ciudad y han elegido la Marcha de Avellaneda. Los felicito y espero que nos hagan llegar una copia de la misma.
Sra. ALICE.- Que la cante aquí el ganador.
Sr. PRESIDENTE (Bertolotto).- Se procederá en consecuencia.
Habiéndose cumplido con el objeto de la convocatoria, queda levantada la asamblea.
- Es la hora 14 y 6.
